中国法律博客
ChinaLegalBlog.com
社会矛盾的法律解决机制
媒体来源: 法制周报的BLOG
 社会矛盾的法律解决机制
  
  龙湘元
  
  党的十六大报告明确提出:依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这表明法律在规范国家制度、社会制度和调整各种社会关系上已具有根本性的意义和至高无上的地位。建立一个和谐、有序、安宁的社会,是各阶层认同的“最大公约数”。在这个前提下,当前的社会矛盾是发展中的矛盾,是可调处的、可解决的。以法凝聚公民力量,来解决社会矛盾。因此,社会各阶层一定要有“法”的精神和信仰。运用好司法程序和行政手段解决纠纷是国家政权建设的重要方面,社会矛盾的处理方式分为法律处理与非法律处理两种,从我国当前的群体性事件来看,多数还是集中在法律问题方面,所以说多数是应该通过法律途径来解决的问题。从法律角度来看,当前频繁发生群体性事件的深层原因就是法律的修定没有跟上社会的发展。在化解社会矛盾的路径选择上,应让全社会形成“法制轨道内解决矛盾冲突”的共识。
  
  一、目前要人们对法治以信心,需进行相应的司法改革,以《宪法》为根本,约束公权力,将政府所有权力行使都纳入宪法的轨道。具体来说,宪法规定的公民基本权利,像言论、出版、结社等自由及私有财产受到保护等方面,应在法律和法规中予以落实。放宽有关法律法规中对公民表达意见形式上的限制,体现出法律对公民权利的人文关怀;对违宪、违反上位法的法律和规定应尽快废除或修改(如曾经的拆迁条例和劳教制度我们都已进行了相应的整改);宪法对权力应该有相应的制约;建立违宪审查制度,以法律的形式维护公民的宪法权利。
  
  二、解决社会矛盾的法律机制应坚持以诉讼为中心原则。法院常常被称为“维护社会正义的最后一道防线”,拥有对社会纠纷的最终及最权威的解决权。诉讼应在整个多元化的纠纷解决体系中居于中心地位,诉讼外的纠纷解决方式则处于基础地位。社会矛盾的多元化纠纷解决机制是构建以诉讼机制为核心,以诉讼外纠纷解决机制为基础、多种救济并存的解纷机制,使矛盾纠纷尽可能地得到妥善解决,形成多形式、多层次、多渠道的纠纷解决机制。
  
  首先应改革和完善诉讼机制,兼顾司法公正与司法效率,进一步完善诉讼程序,充分保障当事人的程序选择权。最大程度地保障当事人的程序选择权。以民商事领域为例,虽然有简易诉讼程序的存在,但很多情况下当事人并未体味到简易程序的优势。如果一方当事人不配合诉讼,案件也会可能拖延很长时间才能完结。为此首先改革诉讼程序的制度设计,考虑当事人不同的诉讼动机和诉求,依纠纷的性质设置多种可供选择的程序,实现不同案件在诉讼系统内的合理分流。其次加强诉讼调解工作,借用国家强制力柔性地解决纠纷,在纠纷解决的实体依据方面,除现行的法律法规外,调解还可以依据当事人认为适当的各种社会规范,如地方惯例、行业标准、乡规民约等。在立案实践中,对不属于法院受理案件范围的纠纷,根据当事人请求,能通过诉前调解化解纠纷的,法院尽量做调解工作。对属于法院受理案件范围的纠纷,根据案件具体情况,如果诉前调解更有利于及时化解矛盾的,优先采用诉前调解。
  
  三、目前,我国在处置群体性事件方面的法律法规主要涉及《宪法》、《中华人民共和国刑法》、《集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》和《信访条例》等,此外,还有公安部制定的部门规章。从法理的角度来看,在我国现有的有关涉法群体性突发事件的法律法规中,禁止性、义务性规定多,授权性、可行性条款少,还未形成一个从权利的设置、组成到行使、保护、规范的完整体系。建议制定专门处置群体性事件的行政法规,对处置群体性事件的目标任务、主体、基本原则、工作机制及善后等方面的工作以法律的形式加以规范。
  
  四、创设新的纠纷解决理念,非诉解决部分刑事纠纷。刑事案件中如轻伤害案件既可公诉也可自诉。根据我国现有法律规定,刑事和解只存在于部分自诉案件中,进入公诉程序的刑事案件是无法适用刑事和解的。西方国家的实践表明,刑事和解机制对于解决轻微刑事案件,化解社会纠纷,保持社会稳定具有重要价值。纵观西方各国的刑事和解制度,在案件没有纳入到正式的诉讼程序之中,首先是非诉讼程序。刑事和解的结果——刑事和解协议,各国刑事立法普遍予以认可。近年来,在我国一些地方司法机关进行公开的试点,对特定的刑事案件如轻伤害案件、未成年人犯罪案件,有意识地借鉴了西方刑事和解的做法。另外一些危害不大的公诉类的刑事案件,也应当考虑通过和解方式解决。刑事和解具有传统刑事制裁方式所不具有的优点和功能。
  
  五、促进诉讼机制与非诉讼机制的衔接互动,提升不同纠纷解决方式的整体合力。法院附设ADR,推行诉讼调解适度社会化。司法ADR是一种替代性争端解决机制,具有准司法性质,它能在某种程度上弥补诉讼固有的缺陷,如缓解当事人与法院、当事人与当事人之间矛盾,降低诉讼成本,提高诉讼效率,节约司法资源等等,借鉴西方国家的某些做法,推进我国非诉争端解决机制的构建,为建设和谐社会提供司法动力支持。(作者系湘南学院社科系讲师)
媒体来源:[文章]
(C) 法制周报的BLOG