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《社会保险法》编织民生“保障网”
媒体来源: 法制周报的BLOG

《社保法》宣传受到广大市民欢迎

  单位逾期不缴社保的,可通知其开户银行直接划拨社保费
  
  《社会保险法》编织民生“保障网”
  
  本报记者 陈松龄 实习生 彭燕飞 文/图
  
  十多人的小公司,成立几十年从来没买过保险;而400人规模的大厂,只给30名骨干员工买社保,一线员工什么都没有……从7月1日开始,《社会保险法》正式实施,职工的社保权益有了法律的保障。
  
  7月4日上午,湖南省委宣传部、省人力资源和社会保障厅、省司法厅、长沙市相关部门联合在长沙举行《社会保险法》宣传周启动仪式,并通过发放宣传单、宣读倡议书、现场咨询解答等方式,使群众和社会各界更好地了解掌握和运用《社会保险法》,推动《社会保险法》全面贯彻实施。
  
  湖南省人力资源和社会保障厅副厅长吕兴元接受《法制周报》记者采访时表示,这部法律作为新中国成立以来第一部关于社会保障的法律文件,填补了我国在社会保障领域立法的空白,确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度。
  
  员工流动大,社保不好买?
  
  胡芳是长沙一家美容美发公司的美容师,到公司工作近10年了,对于7月1日实施的《社会保险法》她都不知道,用她的话来说,“我打工近20年,就连保险是什么,做什么用的都不清楚”。
  
  胡芳所在公司的老板陈明(化名)告诉记者,公司成立至今“都快20多年了,但从来没有买过保险”。陈明公司的员工都是外地人,流动性很大,10多个人,今年已经换了6个,“怎么买啊,刚给他买好了,他就走了,不是白买吗?”陈明告诉记者。
  
  不买社保,员工就一点都没有意见?“也有。”陈明表示,三年前就有一个工人,走了,到劳动部去告他。
  
  湖南某保健行业人力资源部总监刘国(化名)告诉记者,他也想为每一位员工购买社会保险,但由于保健行业人员流动的特殊性,加之大多数是农民工,保险意识不强,一听到要自己交钱,就不想参保,所以也不是每一位员工都买了保险,对于在公司工作一年以上的员工,基本上都买了保险。
  
  “有的员工连合同都不想签,怕辞职时有什么麻烦。”刘国说。
  
  社保可以跨地区转移
  
  “我儿子前两年在上海工作,当时公司给他办理了社保,现在回到长沙上班,要如何办理社保转移手续呢?”在咨询会现场,长沙市民何女士向社保中心的工作人员咨询转移社保的问题。
  
  社保局工作人员解释,跨统筹地区就业人员,可以申请基本养老保险关系转移连续,一般来说男性不满50岁、女性不满40周岁,返回户籍所在地的,都可以到当地社保局办理转移手续,像何女士儿子这样的情况可以到社保局申请办理。现场还有不少个体经营户及自由职业者询问办理社保问题。工作人员表示,个体经营户、灵活就业人员等,可以由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费,缴费基数一般参照当地上一年度职工平均年工资确定。
  
  近年来,随着全国人员流动性的不断增强,基本养老保险、医疗保险关系转移接续不畅,已经成为制约社会保险事业发展的突出问题。《社会保险法》以国家立法形式将转移接续上升为法律,结束了社保领域行政法规、规章制度及相关文件的各自为政。
  
  而在制度上,养老保险、医疗保险的转移接续,《社会保险法》中已经有了明确规定,流动性大的工作人员不用再担心缴纳社保之后无法转移的问题。
  
  湖南万和联合律师事务所律师李健说,根据社保法规定,个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。个人跨统筹地区就业的,其基本医疗保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。职工跨统筹地区就业的,其失业保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。从法律层面确立社保可转移、可衔接,这一措施的出台,将更加促进和保障劳动力的流动,也配套完善了社会主义市场经济的资源自由配置原则。”
  
  覆盖城乡全体居民的社保体系
  
  “社保法首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”,湖南省社保局局长陈范勋接受《法制周报》记者采访时表示,老百姓生老病死的基本权益保障在这部法里得到了明确”。
  
  据介绍,这部法律在制度设计上有一些突破和亮点:一是以法律形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系。以前只有城镇职工可以参加社保,现在是城乡全体居民都可以,这是一个非常大的突破,也是社保法的最大亮点。二是体现了统筹城乡原则。城镇和乡村居民的基本养老保险和基本医疗保险,在模式设计上大体一致。三是这部法律突出了对参保人合法权利的保护,在保险制度的设计和实施方面,始终以保护参保人的权利,以提供政府服务为重点。
  
  相比过去,对于企业不按期缴纳社会保险费,《社会保险法》给了更多的强制措施。而用人单位逾期仍不缴纳或者补足社会保险费的,社保机构可以通过行政部门,通知其开户银行直接划拨社会保险费。如果其账户余额不足又未能提供担保的,可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。“这就相当于给了社保机构相当于税务部门的执法权限。”湖南万和律师事务所律师李健表示。
  
  李健说,在《社会保险法》中规定,职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的,从工伤保险基金中先行支付。这一制度也极大地保障了职工的工伤权益。
  
  律师称应防止企业逃避历史欠账
  
  然而,一些以前没有买社保的企业则忧虑重重。马先生在长沙市黎托乡有一家较大规模的工厂,只给20多名骨干员工买了社保,还有几百名一线工人啥都没有。“如果一旦要追缴的话,我都不知道要补缴多少?”即便按照2000元的缴费基数补缴,缴费比例以大概20%来计算的话,一个人一个月就是400元,400个人,一个月就是16万元。而一旦要追缴,不计算滞纳金,一年就是192万元。
  
  “《社保法》强制执行确实会让企业增加运营压力。”李健表示,光一个残疾人就业保障金的征收问题,就可能让一些中小企业难以承担。而社保费认真追缴的话,从理论上讲不排除一些企业会选择先停业,注销清算公司后,再重新申请工商执照后再开业,以逃避历史欠账。
  
  湖南省长沙市芙蓉区法院法官阳曙文表示,社会保险从一开始就是强制性的,但可惜的是,一些企业没有依法执行,社保体制本身也不完善,劳动者的参保意识不强,政府监管需要更完善。这一点寄望于7月1日《社会保险法》正式实施之后,情况应该会有很大改观。
  
  湖南省人力资源和社会保障厅副厅长吕兴元表示,《社会保险法》的出台,和以前颁布实施的《劳动法》、《公务员法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构,为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持。吕兴元还透露,目前湖南正在根据《社保法》起草制定相关的配套法律,来保障法律的顺利实施。
  
  据悉,宣传周当天,省人保厅和长沙人保系统共抽调1300多名干部职工上街宣传《社会保险法》。在省会长沙主要繁华地段设立了宣传点、宣传横幅、宣传展板,发放宣传资料,现场提供政策咨询和服务。另悉,湖南省人保厅在7月4日—7月10日将在全省14个市州、122个县市区同时启动开展《社会保险法》宣传周活动。
  
  

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