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长沙:斩断地沟油黑色利益链
媒体来源: 法制周报的BLOG

长沙市城管执法局餐厨垃圾管理大队队员和餐厨垃圾处理公司的工作人员在餐饮店检查垃圾收集情况。

 

长沙市推行餐厨垃圾统一管理,目前已与近1500家餐饮企业签约,对餐厨垃圾无害化处理

本报记者 伏志勇 /图

 

  集中对餐厨垃圾无害化处理     力争3年内杜绝非法利用
  
  长沙:斩断地沟油黑色利益链
  
  核心提示
  9月1日,长沙某饭店收到了一张1.5万元的罚单。“这是长沙推行餐厨垃圾集中管理后,因将餐厨垃圾非法收运由未经许可的人处置,而受到行政处罚罚款金额最高的单位。”长沙市城管执法局餐厨垃圾管理大队办公室工作人员王国富告诉《法制周报》记者。
  当然,该饭店并不是唯一一家收到罚单的企业。7月12日,某餐馆也因同样原因,被罚款1000元。而8月1日,刘吉良(化名)因“非法收运餐厨垃圾”被罚款3000元。
  本报曾在2010年4月和2011年9月分别推出了调查报道《长沙地沟油流向大调查》、《长沙地沟油黑作坊探底》,引起社会强烈反响,长沙市有关部门高度重视随后展开了整治行动。
  从2012年6月28日开始,长沙市推行餐厨垃圾统一管理。根据规定,湖南某餐厨垃圾处理有限公司与全市餐饮行业经营者签订回收协议,近1500家签约的餐厨垃圾产生单位须及时将餐厨垃圾交给该公司。推行餐厨垃圾无害化集中收处,最终使其成为生物柴油和工业原料,残渣可用作沼气发电,根除地沟油的产生源头。
  长沙市城管执法局有关负责人介绍,通过相关措施和举措,长沙力争在3年内,基本杜绝餐厨垃圾用于饲养“潲水猪”、提炼地沟油等非法利用现象。
  
  
  “长沙模式”让地沟油无处遁形
  
  本报首席记者  朱春先 /文       记者  伏志勇 /图
  
  做菜留下的边角废料,吃饭剩余的残羹冷炙……这些餐厨垃圾就是人们谈之色变的地沟油的源头?不错,餐厨垃圾如果不能得到规范的管理,将对食品安全、环境卫生造成极其严重的危害。
  今年6月,长沙正式向非法收集餐厨垃圾宣战。在长沙市城管执法局相关负责人看来,目前启动的餐厨垃圾无害化处理工作只是一个起点,在这个过程中所发现的问题,都将为最终实现长沙餐厨垃圾彻底无害化目标提供帮助。通过相关措施和举措,长沙力争在3年内,基本杜绝餐厨垃圾用于饲养潲水猪、提炼地沟油等非法利用现象,基本实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。


  城管局调查地沟油问题
  很多到过长沙的外地旅游者承认,长沙是一座市民很会享受生活的城市。“吃在长沙”成为旅游者最为直接的观感。人们很难说得清楚,长沙到底有多少家餐饮企业。
  “如果以正规办证的企业进行统计的话,肯定有一个具体数据,但问题是,在一些背街小巷,还有很多家无证的小饭店小米粉店,再加上那些流动夜宵摊就更无法估计了。”资深食品行业研究人员刘先生对记者说。
  一份来自长沙市城管执法局的调查数据表明,至少有3000多家大中型餐饮企业参与了对于餐厨垃圾生产单位的调查,以这些企业为样本统计出来的餐厨垃圾日均生产量约为320吨。
  在所有菜系中,湘菜和川菜的用油量最高,这直接导致湘菜餐厨垃圾中废油含量极高。在分析为什么湖南能形成规模庞大的地沟油黑市的原因时,长沙市城管执法局相关负责人指出,餐饮企业数量众多,餐厨垃圾中油脂成分高,这两者构成了餐厨垃圾地下交易市场的基础。
  该负责人介绍,根据长沙市城管执法局今年3月份在全市进行的调查,利用餐厨垃圾生产出来的潲水油和地沟油虽然有不同的流转方式,但最终都有一部分回流到餐桌。
  潲水主要由顾客用餐后遗留在餐桌上的剩饭剩菜组成,餐饮企业的工作人员从餐桌上收集后,倒入事先准备好的潲水桶中存放,下午或晚上由签订了收购协议(个别是口头协议)的收集户收走。长沙市城管执法局的调研报告指出,专门收集潲水者以在市郊附近的养猪户较为多见。他们在将潲水拖回后略为沉淀,便将浮在上面的油脂捞出用专门的容器集中起来等待出售,剩下的饭菜残渣则直接喂猪。
  多年前从益阳到长沙东屯渡养猪的李立明坦言,“我是不会去外面的餐馆吃饭的。”


  餐厨垃圾致三大祸患
  尽管到现在为止,也没有一个明确的数据表明到底有多少潲水油、地沟油流向了餐桌,但市场的生产量与包括生物柴油厂等非食用处置途径的用量之间巨大的落差表明,这两类油回流餐桌是一个不争的事实。
  据武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平估测,目前我国每年回流餐桌的地沟油数量高达200万~300万吨,而中国人一年的动植物油消耗量大约为2250万吨,潲水油与地沟油占全部食用油的比例达到10%左右。
  在湖南地区,地沟油回流餐桌而不被消费者发现,一个重要的原因是,湖南人重辣,而辣椒又是一种上好的去除异味的调料。长沙市城管执法局所作的调研报告指出,湘菜馆也因此成为使用地沟油的重灾区。
  长沙市城管执法局的调研表明,没有规范的餐厨垃圾市场自发形成的地下交易,严重扰乱了社会的正常秩序,威胁到了人民群众的身体健康。
  长沙市城管执法局有关部门负责人介绍,至少在三个方面产生了严重的社会问题:一是两种油加工后回流餐桌,对人们的身体健康构成威胁,这些油含有大量的黄曲霉素、苯等有毒物质,长期食用会导致肿瘤等疾病的发生。二是餐厨垃圾中的潲水已受到重金属、有机、苯类化合物等杂质的污染,养出来的潲水猪被人食用后容易导致肝脏肾脏免疫系统的损害,更令人担忧的是,潲水养猪可能造成猪吃猪的同源性现象,产生疯猪病隐患。三是收运潲水和地沟油的车辆大多为无证小三轮之类的简陋运输车辆,在影响市容环境的同时,给城市交通秩序带来混乱。


  长沙三年后杜绝地沟油
  长沙市城管执法局固体废弃物处理管理处主任彭勇每隔几天就要去一趟位于北二环附近的长沙市餐厨垃圾无害化处理厂(以下简称处理厂)。他的这个工作习惯,是从今年6月28日处理厂开始运作以来形成的。在年底收集目标(日均收集300吨)达到以前,他每周还要不定期跟几次车,对相关餐饮企业进行调研。
  在长沙市城管执法局固体废弃物处理管理处,彭勇被公认为“科班出身”的专家,当餐厨垃圾还没有纳入固体废弃物处理范畴时,彭勇就已注意到了这个能产生巨大利益空间的物质和它可能带来的社会问题。“地沟油第一案”被披露以后,他意识到,餐厨垃圾纳入城市废弃物管理已经刻不容缓。
  “为了补贴企业的收集成本,长沙市政府对每吨餐厨垃圾给予125元的补贴,尽管如此,企业到目前仍是亏损的。”彭勇称,湖南某餐厨垃圾处理有限公司前期投入资金高达1.35亿元,由中联重科针对长沙餐厨垃圾市场的实际情况,量身定制了一条生产线,确保回收的餐厨垃圾真正实现无害化处理。
  据彭勇介绍,长沙餐厨垃圾无害化处理既参考了国内其他城市的先进经验,又结合了长沙本土的实际情况,建构了一套具有长沙本土特色的模式,餐厨垃圾处理的“长沙模式”在运行一段时间后,将进入理论总结阶段。
  “我们目前采取的方式及流程主要有以下几个特点,首先是分区收集,专门成立的城管餐厨垃圾执法大队按每区一个专干的形式配备,具体执法仍由各区执行,该专干主要负责对应区城管部门的协调,下午或晚上跟车检查收运公司台账,监督地沟油和潲水油流向,前期还要上门做工作,配合相关公司与餐饮企业签约。”彭勇说,餐厨垃圾收集后统一运到餐厨垃圾处理厂,进行粗分选,即预处理程序,通过机器将生活垃圾分拣开来后进行破碎、蒸煮、压榨,实现三相分离,即油、水、渣分别进入不同的处理程序。
  “经过预处理程序形成的废弃油脂,集中存储后,送往浏阳金德亿公司制作生物柴油,废水则用槽车拖到城市污水处理厂进行处理,由于目前污水处理站正在建设,将来达到三级排放标准后进入城市污水处理厂处理,日处理能力设计为每天250吨污水,而目前的处理能力只有100吨左右。”彭勇称,剩下的废渣分两个部分处理,一部分是分拣出来的生活垃圾,按生活垃圾处理程序处理;另一部分残渣则通过机器打浆后与城市污水处理厂的污泥合到一起进行厌氧发酵处理,产生沼气,进行收集利用。
  在长沙市城管执法局相关负责人看来,目前启动的餐厨垃圾无害化处理工作只是一个起点,在这个过程中所发现的问题,都将为最终实现长沙餐厨垃圾彻底无害化目标提供帮助。“只有发现了问题,才有解决问题的基础”,该负责人表示,包括目前仍然大量存在的地沟油非法收运现象、部分餐饮企业不愿意签约的现象以及部分已经签约的餐饮企业留油送渣的现象,都是下一步完善餐厨垃圾管理办法要解决的问题。针对这些已经出现的问题,包括将来可能还会涌现出的一些问题寻找解决办法,几年之后,长沙餐厨垃圾实现无害化处理的目标是能够达到的。
  该负责人介绍,到2014年,长沙要做到基本杜绝餐厨垃圾用于饲养“潲水猪”、提炼地沟油等非法利用现象,基本实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。


  【相关链接】
  长沙推进餐厨垃圾管理历程
  随着长沙餐饮业的发展壮大,作为副产品的餐厨垃圾生产量也持续攀升,治理餐厨垃圾地下交易黑市逐步成为很多市民的迫切呼声。这种呼声很快得到了市委市政府的回应,从2010年上半年开始,长沙市人民政府即组织有关部门进行调研,并于同年年底出台了《长沙市餐厨垃圾管理办法》。
  在《办法》的起草初期,市城管执法局法规处、市容处等业务处室先行调研,并赴外省市进行考察学习,形成初稿后报市人大、市政府通过。
  随后,一系列紧锣密鼓的行动逐渐展开。
  2011年7月,确定项目(集中回收处理餐厨垃圾)选址地。
  2011年8月,时任长沙市政府副市长李军主持召开专题会议,研究餐厨垃圾无害化处理项目建设有关问题。
  2011年10月,确定湖南某餐厨垃圾处理有限公司为中标单位。
  2012年2月,长沙市餐厨垃圾无害化处理工作领导小组成立,副市长姚英杰任组长。
  2012年4月,《长沙市餐厨垃圾管理办法》实施方案出台。
  2012年6月28日,长沙市餐厨垃圾处理厂投入试运营,数十台专业餐厨垃圾收集车开始出现在全市各个餐饮企业门口。


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