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异地高考的“攻守”博弈
媒体来源: 法制周报的BLOG
 专家称高考户籍限制违宪     产生地域歧视有悖教育公平
  
  异地高考的“攻守”博弈
  
  本报记者   雷鸿涛     实习生   谢琰
  
  10月18日上午9时,20余名京籍人士向北京市教委信访办工作人员阐述了自己反对异地高考的理由。他们认为,外地孩子素质极差,打架斗殴带坏了本地小孩。此外,外地孩子不断涌入,占用了过多的本地教育资源。
  放开异地高考尚在讨价还价之中。对此,中国宪法学会副会长、北大法学院教授张千帆近日在以“异地高考与教育公平”为题与网友交流时说,“公平的大学招生体制对于国家的强盛是非常重要的,一个地域歧视盛行、考生不能公平竞争、人才不能自由流动的国家是不可能强盛的。”
  10月8日,张千帆等30位专家学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广州三地的教育部门领导递交了《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》,对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面提出建议。
  中南大学法学院教授周刚志是30位专家学者之一,他在接受《法制周报》记者采访时认为,异地高考对湖南影响不会很大。记者10月15日从湖南省教育厅获悉:目前我省异地高考相关事宜仍在调研中。
  
  他们的高考烦恼
  
  10月16日晚8时,记者联系上邵阳籍的丁先生时,他仍然没有下班。
  丁先生于2001年到北京工作,现在他在北京已经有了自己的房子,但一直没有北京户籍。其小孩在北京长大,现在已经8岁,上小学三年级。现在,丁先生已经在为小孩的将来着急了。因为如果按照现行的高考制度,考生只能在户籍所在地报名高考。这就意味着,没有北京户籍,考生就不能在北京高考。
  丁先生坦承,北京的教育更注重素质教育,他小孩除了文化课,还学习钢琴、舞蹈等特长课。
  他了解到,湖南的教育与北京有所不同,高考的试卷都不一样。而现在,他小孩已经适应北京的生活和学习环境。“除了没有北京户籍,他和北京籍小孩没有区别。”
  丁先生告诉记者,他们小区,像他这样的情况还很多。他希望能实行异地高考,这样他的小孩就能在北京参加高考了。
  郴州的何女士比丁先生急多了。何女士一家在广州上班,她的小孩一直在广州长大。
  “我和老公在广州二十多年了,还没能解决户口问题,真是对不起孩子!”何女士无奈地说。
  除了户籍问题没有解决,何女士的社保也才买一年。这就意味着,即使实行异地高考,她的小孩也不一定能获得考试资格。
  据了解,目前北、上、广劳动输入城市不少随迁子女均面临不能在当地参加高考的难题。公开数据显示:2011年,北京市有47.8万随迁子女就读义务教育;目前在上海接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人;截至2011年年底,广东有339万外来工子女在义务教育阶段读书。
  
  资格认定应围绕随迁子女的考录需要
  
  8月30日,《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》(以下简称《意见》)正式启动了各省落实随迁子女就读地高考政策的进程。《意见》要求,各省、自治区、直辖市人民政府要确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件,制定具体办法。各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。
  随后,教育部部长袁贵仁披露了异地高考的三大准入条件,包括家长要符合的条件、学生本人的条件、城市条件。
  其中家长要符合的条件包括:在当地有稳定的工作,有稳定的住所,有稳定的收入,并且交了各种保险,是当地的常住人口。这一条被不少媒体解读为异地高考,还是要“拼爹”。
  10月8日,张千帆等30位专家学者联名向国务院、教育部及北京、上海、广州三地的教育部门领导递交了《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》(以下简称《方案》)。
  《方案》建议,有关资格认定应该紧紧围绕随迁子女在当地考试和录取的需要,而不是其父母的工作性质、收入、住房等非直接相关条件。对于一般省市,随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育,至高中毕业有3年以上连续就学记录的,即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中的地区,可以考虑增加一年与义务教育的衔接;随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录的,即可在经常居住地参加高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的,即可在当地参加中考和录取。
  如何防止“高考移民”而非“随迁子女”,专家学者建议,对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女就学年限基本接轨,而不应显著高于随迁子女的就学年限要求。社会保险证明不应独立作为随迁子女升学考试资格认定的必要条件,因为全民社保只是近年来才在全国逐步推行,各地社保普遍存在不能相互衔接的现象,京沪等地则长年不允许众多进城务工人员在当地参加社保。只要进城务工人员符合工作年限和居住年限要求,就应当允许其随迁子女在当地参加考试和录取。
  
  高考户籍限制违反宪法和《教育法》
  
  张千帆教授在《大学招生考试制度改革调研报告》中举例说,2009年,北京大学对每万名考生在天津投放的招生指标为10人,在上海投放的指标为4.8人,但是在山东与河南投放的指标却只有1人,在广东与安徽投放的指标更是不到0.7人,导致不同省市的单位招生指标相差好几倍甚至十几倍。同年复旦大学对每万名考生在浙江投放的指标为5.2人,在北京投放的指标为4.2人,而对河南与内蒙古投放的指标都仅略超过0.4,不同省市的单位招生指标同样相差巨大。
  张千帆说,目前教育部等四部委出台的意见已经考虑到了不同地区之间的利益冲突,所以,在“北上广”这样的城市,可以让大学适当地增加录取人数,来维持当地户籍考生的录取比例不变。这样一来,本地和外地的利益冲突是不存在的。
  中南大学法学院教授周刚志在接受记者采访时说,尊重与保护弱势群体的权利,这不仅是社会良知的底线,而且还关系到社会的和谐与稳定。他说,异地高考不仅涉及到劳动者的“迁徙自由权”,更是关系到劳动者随迁子女的“受教育权”、“平等权”等宪法权利,是我国贯彻“机会均等”等社会公平原则,维护弱势群体宪法权利的重要举措。
  周刚志教授认为,从教育公平的意义上讲,高考的招生录取工作应该以考生的素质、能力而非户籍所在地等因素作为主要标准。当然,为了促进少数民族地区的发展,我国政府在高考招生录取工作上对民族区域给予一定的政策倾斜,亦属合理。高考公平公正主要涉及到公民的“受教育权”和“平等权”,体现“机会均等”的社会公平原则。
  张千帆教授指出,1982年《宪法》第33条规定:“公民在法律面前一律平等”,第46条规定:“公民有受教育的权利和义务”;《教育法》第9条明确规定:“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会”,第36条规定:“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”。据此,高考户籍限制违反《宪法》和《教育法》。
  
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  异地高考对湖南影响不大
  记者10月15日从湖南省教育厅获悉,目前我省异地高考相关事宜仍在调研中。此前媒体透露,湖南省异地高考方案有望年内出台。
  湖南省教育厅新闻中心相关工作人员周承志对记者说,异地高考对湖南影响不大,应该好解决。目前,考生还是要到户籍所在地报名高考。
  周刚志教授也认为,异地高考影响较大的是北、上、广等城市,对湖南影响不大。他分析,因为湖南省向来中学教育发达,高考考生竞争力很强,高考录取分数线很高,即使有外地考生进入湖南参考,也不会对湖南构成很大的冲击。
  公开报道显示,2011年8月15日,《湖北省普通高校招生考试改革方案》(征求意见稿)及其说明公布。《征求意见稿》提出,只要湖北省高中学籍满3年,户口在外省的考生可以在湖北省报名参加高考。有人认为湖北是异地高考“第一个吃螃蟹”的省份。
  今年3月,山东省教育厅发布了《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》:从2014年起,凡在山东省高中段有完整学习经历的非山东户籍考生均可就地报名参加高考,并与山东省考生享受同等录取政策。
  北京方面,北京市教委新闻发言人线联平表示,北京的异地高考方案目前还在研究中,具体推出日期暂时还不能确定。北京异地高考方案将遵照教育部的标准制定,针对有些人认为袁贵仁部长提到的“城市条件”归纳得比较宽泛一说,他认为这主要还是考虑到一个城市对人口的承载力因素。
  有媒体报道,上海异地高考政策将参考“家长贡献度”。上海市教委主任薛明扬此前也强调,异地高考适用人群有一个根本原则,就是随迁子女的家长必须有固定的工作岗位,“对这个城市有很大的贡献”。目前,有10类非沪籍考生可以报名参加上海高考,主要集中在精英人士子女。
  广东方面,连日来广东省教育厅办公室开展对外来工子女就读情况摸底,从统计的数据来看,连续就读年限将是随迁子女能否在粤异地高考的重要参考。
  另据了解,多个省区尚无异地高考实施时间表。

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