有规定却难奏效 有人管却管不住

 

 

　　本报记者 吴亚东 本报通讯员 江斌伟

 

　　编者按

    两前年，新疆乌鲁木齐市出台了《乌市餐厨垃圾处理管理办法》，拟破除城市管理中的“泔水处理难”顽症。但乌鲁木齐市城市废弃物管理中心最新的一组调查数字显示，乌市的美好愿望落空了。

　　乌鲁木齐市现有餐饮企业9058家，每天共产生300多吨餐厨垃圾，但愿意集中无害化处理这些餐厨垃圾的企业仅有408家，每天仅有30吨左右的餐厨垃圾得到无害化处理。

　　冒着被高额处罚的危险，乌市的餐饮企业与私人“亲密合作”。每一天，乌市有200多吨泔水被私人低价回收，或成为了猪的饲料生产出“垃圾猪”，或被炼成“黑油”重返市场。

　　虽然“有法可依”了，却执法无效。乌鲁木齐市遭遇的执法尴尬，或许不是第一家也不是最后一家。

 

 

 

　　乌鲁木齐市现有餐饮企业9058家，每天共产生300多吨餐厨垃圾，但愿意集中无害化处理这些餐厨垃圾的企业仅有408家，每天仅有30吨左右的餐厨垃圾得到无害化处理。

　　这是去年12月乌鲁木齐市城市废弃物管理中心公布的最新调查数据。

　　408和9058，30和300，这两组数字相比，之间的悬殊性不言而喻。而这种悬殊性恰恰折射出乌鲁木齐市的执法尴尬。

　　早在2007年12月，乌鲁木齐市就出台了《乌市餐厨垃圾处理管理办法》(以下简称《办法》)，对餐厨垃圾的产生、收集、运输、末端处置等都作了详细规定；甚至出台了罚则，对随意处置餐厨垃圾者实施罚款，最高可达1万元。

　　出台伊始，《办法》就被赋予了甚高的期望。在全国来看，该《办法》走在了前列，填补了法律空白，改变了执法部门“无法可依，执法困难”的局面，或将成为各大城市治理餐厨垃圾的范本。

　　实践的结果却是———期望落空了。

　　该《办法》运行了两年之久，为何效果不理想，其症结究竟在哪里？到底有没有办法来解决？近日，《法治周末》记者对乌鲁木齐市酒店泔水流向市场的问题展开调查。

 

　　酒店泔水流向养殖场

　　1月4日，《法治周末》记者在乌市六道湾车站附近看到一辆三轮车，车上有三个铁皮桶，桶的边沿上沾着很多面条等杂物。铁皮桶最高的有一米多高，里面装满面条、剩菜、米饭等混杂而成的泔水，大约有七八十公斤，散发出一股股难闻的气味，10米开外就能闻到。

　　三轮车的主人是“老徐”。老徐6年前从河南来到乌市，以养猪为生。每天他都从五星路的一些小饭店收泔水，每月给饭店几袋洗衣粉或清洁剂做补偿。

　　老徐家的猪圈是一排七八间的土房子，猪圈的前方，有一口直径约1.5米的大锅，里面有大半锅冒着热气的泔水。与老徐家相邻的三家都用泔水养猪，最多的一家养了100多头猪。

　　“大家都是这样养的，我的一些老乡也是用泔水养猪。用饲料谁能用得起？我家养得少，本来有20头，前几天死了几头，剩下半大不小的，还不知道年前能不能卖掉呢。”老徐皱着眉头说。

　　老徐还说，有些老乡除了用泔水喂猪，还会炼“黑油”，卖给一些小餐馆或化工厂，1公斤能卖3元钱。

　　相比之下，老徐家对面的邻居养猪最具规模化，猪圈门口停着一辆小型货车拉运泔水，用老徐的话说是“发大了”，“他家每天几百斤泔水，都是花几元或者十几元从一家小餐馆买的”。

　　随后几天的傍晚，记者在青年路、五星路、温泉东路等路段暗访，的确发现了不少收泔水的。

　　乌市城市废弃物管理中心的最新调查显示：9058家餐饮企业每天产生300多吨餐厨垃圾，而该中心日处理量仅在30吨左右，大量的餐厨垃圾被私人回收成为猪的主食。

　　至于用泔水来养猪他自己是否吃，并能否卖出去时，老徐笑着说：“当然吃了。不用自己去卖猪，经常有人上门来收，在批发市场卖得好着呢。算下来，一头猪能落个三四百块钱，一年也能挣个万把块钱。”

 

　　多头管等于无人管

　　对继续推动泔水治理工作，乌市城市废弃物管理中心主任卞小龙的感觉就一个字“难”。该中心是市政市容管理局下属部门，主抓此项工作。“每天只能处理回收30多吨泔水，眼睁睁看着200多吨泔水外流，急啊！”卞小龙说。

　　《办法》第四条规定，市政市容行政主管部门负责本市餐厨垃圾处理管理工作，依法对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置等进行监督检查。行政综合执法、环保、卫生、工商、公安、农牧、商务、旅游、质量技术监督等部门按各自职责，协同做好餐厨垃圾处理管理工作。

　　“我们有管理权，处罚权却在行政执法部门，如果酒店将泔水处理给私人，我们只能宣传教育或移交处理，解决不了根本问题。”卞小龙说：“《办法》在出台后，按照流程已发送至各职能部门，但治理时除了行政执法部门配合，其他部门都还在‘门外’，致使管理出现脱节，成效不显著。”

　　他建议，卫生防疫等部门在审核相关执照或旅游部门给酒店评星定级时，可否考虑将酒店处理餐厨垃圾的行为纳入考核项目。另外，从内地情况来看，行政执法部门有没收泔水车辆的规定，能杜绝泔水车进城。

　　乌市卫生防疫站相关处室负责人表示，《办法》中没有明确规定可参考，不好配合。

　　乌市旅游局相关部门负责人称，评星定级是由相关协会来认定的，这一建议无法采纳。如果《办法》能修订细化，该单位会参与执行。

　　记者从乌市农牧局了解到，现行的《中华人民共和国畜牧法》规定，泔水只要经过高温消毒是可以喂猪的。

　　一边是国家的相关法规泔水能喂猪，一边是该《办法》禁止乌市各酒店泔水流出。之所以会出现矛盾，农牧部门相关负责人表示，这主要是管理范畴不同，如果希望泔水不再外流，最好的办法就是对泔水无害化处理时免除费用，或者通过其他立法加强管理。

　　同时他还解释，由于泔水猪的养殖户分散在偏僻地方，卫生条件差，对收来的泔水进行高温消毒是否到位，他们也不能时时掌握。

　　那么，泔水猪对人体到底有没有危害呢？

　　据新疆自治区中医院消化科彭万枫主任介绍，用泔水喂猪有很多危害，因为餐厨垃圾高油高水，细菌增加特别快，含有多种病毒，有高致病性。如果喂食时只是简单加工处理，猪吃后容易感染，人吃了这样的猪肉会减弱肠道的抵抗力，也容易生病。

　　提到查处泔水车进城的问题，乌市公安局交警支队宣传科科长张月彬表示，现在还没有相关规定要求针对拉泔水的车辆进行检查。

　　目前，由于泔水车普遍存在无牌证等问题，交警只能针对这些问题查处。另外，这些车辆一般都在深夜或凌晨出现，这也给查处带来了一定的难度。

　　记者了解到，《办法》自2007年12月1日施行至2009年，已处置非法运输餐厨垃圾710起。其中，仅沙依巴克区行政执法局就查处了违规收集、处置、运输行为的单位130家、个人180名，收缴罚款共计28.9万元。

　　尽管此项工作取得一定成效，但提到治理小餐馆泔水外流的话题，沙依巴克区行政执法局五中队队长段春辰对“治理难”感同身受，说目前他们还在“摸着石头过河”。

　　段春辰说，因为集中整治，不少收泔水的人转为半夜“进城”，“动力在哪里？就是用泔水养猪基本不用花钱，一些清洁用品或一个月百元钱就能把酒店打发了。”

　　“这两年，我们只能对拉泔水的人进行处理，根据规定罚额在1千元至1万元不等，但他们不怕罚款，屡禁不止。另外，我们对泔水的源头———酒店一直没有处理，为什么？酒店不提供营业执照，无法立案，何谈处理？再加上各部门联合执法难，这都是问题所在。”段春辰说，“《办法》要求产生废弃物的单位用专用车辆、到正规地点处理，我们正在考虑从这一点来制约酒店。”

　　市行政执法局相关部门负责人表示，很多经营业主不愿意承担这笔费用，宁可送给或者卖给私人养猪户，致使泔水外流，治理难成为老问题。虽然他们现在将此纳入常态工作，发现私人拉泔水就会查处，但这只能治标不治本。

　　该负责人建议，除了专管部门挑头，应实行多部门联动，加强信息沟通、交流，及时总结规范和整治的情况，有计划、有步骤地对餐饮行业的餐饮垃圾处置进行管理。

 

　　组建综合执法队伍或是解决之道

　　新疆师范大学法经学院副院长陈彤认为，《乌市餐厨垃圾管理处理办法》出台后成效不显著，根本问题在于“立法位阶低，指挥不动人”。

　　他认为应明确政府各个职能部门在餐厨垃圾管理过程中的具体分工。现阶段，要想调动各职能部门综合执法，除了尽快修改和完善《办法》外，最根本的就是要提高立法位阶。

　　“仅靠低级别的行政命令力度不够，手段有限，形成不了长效机制。”陈彤指出，必须要通过高位阶的立法，至少由省级以上人民政府下文，或由自治区人大出台地方性法规，并以省级以上部门挑头组成综合执法队伍，才能形成合力，真正推动这项工作。

　　“这样做目的有两个，一是调动各种行政力量，发挥功效。另外就是在压力下，达到惩罚和教育的目的。”陈彤如是说。

　　在清华大学环境科学与工程系博士金宜英看来，乌市出台的《办法》对非法收运者加大处罚力度看似合理，但是并不一定能达到预期的效果。

　　金宜英认为，餐厨垃圾的资源化价值很高，应该从处理工艺入手，提高其资源化处理后产品的价值，如生产高质量的蛋白饲料原料、沼气、工业油脂或生物柴油等，在处理的同时获得收益，可以减少对餐饮企业缴纳的处置费，甚至实现不收费。

　　“在乌市前后，为了解决餐厨垃圾问题，地方各政府也曾一一试水。”金宜英说。

　　江苏省苏州市政府为了鼓励餐厨垃圾集中处理，前三年企业收费由政府补贴，通过过渡已实现社会化运作。

　　在管理方面，青海省西宁市专门成立了餐厨垃圾专项工作领导小组，工作人员从相关责任单位抽调，形成“部门协作、联动执法、分工负责、齐抓共管”的运作机制。

　　在收运的管理上，苏州、西宁实行餐饮单位与收运处理企业签订餐厨垃圾收运处置合同书、建立垃圾产生申报制度等办法，直接将餐厨垃圾的收运与否与餐饮单位的核发和审验证照相挂钩，这会促使餐饮单位主动将餐厨垃圾交到正规的收运单位。

　　“苏州、西宁、宁波都形成了自己的模式，有专门的技术研发部门对处理工艺一直在不断探索。乌鲁木齐餐厨垃圾的处理，可借鉴他们的成功经验。”金宜英表示。

 

来源：法治周末