干了十几年“协警”，却成了“黑户”。报酬少还不给上保险。要维权时，劳动仲裁机构和法院又都不予立案。

 

　　本报见习记者　　温　泉

　　本报记者 廉颖婷 发自河北任丘

 

　　张志钢工作的地方距市政府不到100米，这是河北省任丘市交通一号岗，差不多是市政交通中最重要的岗位，张志钢每天在这里指挥交通。

　　在这份看似体面的工作背后，张志钢有一肚子苦水。

　　张志钢的身份，准确说来是河北省任丘市公安局交警大队交通协管员。

　　他告诉《法治周末》记者，自2002年9月进入交警大队，至今已将近8年，但交警大队从未与他签订过劳动合同，他的工资曾常年低于河北省最低工资标准，还经常被要求加班，却没有加班费，单位也从来没有为他上过社会保险。

　　与他情况类似的，在任丘市交警大队大约还有200来人。

　　现在，张志钢和另外13名同事开始主张自己的权利，要求提高工资待遇、支付加班费、缴纳养老保险。然而，虽然身在国家执法机关，他们的维权之路并不顺利。

 

　　“做好了不干的心理准备”

　　在一道维权的14名交通协管员当中，张志钢并不是资历最老的。

　　今年35岁的马爱萍，18岁起就进入交警大队工作。1993年刚上班时，马爱萍每月工资仅为120元，1995年调整到每月220元，1999年至今一直是每月300元，此外，没有任何其他的补助和收入。

　　其他人的情况和马爱萍差不多，工资长期都在三四百元左右。2009年5月，交警大队为协管员调整过一次工资，很多人调整到了每月680元至1000元不等。马爱萍的工资依然原地踏步。她告诉记者，那次调整，只有男协管员提高了，女协管员不动。

　　令协管员们心存埋怨的还有，队里换服装要自己掏钱，平常执勤还要开自己的车。

　　马爱萍告诉记者，现在站出来维权的，都是平时关系处得不错的同事，大家平常交流总说起这事。队里的其他200多名协管员“别看没闹，都看着呢”。

　　对于为什么工作了将近20年之后才开始维权，马爱萍坦言，以前没有这个意识，现在眼看人到中年，在队里也干不了几年了，她开始担心自己退休后的生活问题。

　　在张志钢的记忆中，自他进交警大队开始，几乎每次开会都会提这些问题，队里的态度总是“大家放心，保险肯定能给你们上”。这让他总觉得有希望，也就忍了。

　　但现在他不想再忍了。2008年3月，市公安局曾组织过一次考试，承诺通过考试的前100名，可以签订劳动合同，提高工资待遇，上保险。张志钢通过了考试，也在100名之内，但只是提高了工资。

　　张志钢自己算过一笔账，在交警大队干了6年多，赔了5万元。张志钢没有自己的车，只有一辆摩托车，那还是媳妇的嫁妆。

　　现在，维权的14位协管员依然在交警大队上班。为了维权，协管员们甚至已经“做好了不干的心理准备，不怕队里找茬”，他们当中许多人告诉记者：“我们自己的权利，必须自己去争取。”并且反问：“属于我们的东西，为什么不要？”

 

　　仲裁拒绝法院也不受理

　　多次与市公安局和交警大队协商无果之后，今年1月4日，张志钢们委托北京市盈科律师事务所提起了劳动仲裁申请。

　　最早接手此案的是余宇律师，她亲身体会了协管员维权的艰难。

　　余宇告诉记者，2010年1月7日，她与协管员一道去任丘市劳动仲裁委员会立案，任丘市劳动和社会保障局劳动争议仲裁科接受了他们的立案材料。

　　“2010年1月13日，任丘市劳动仲裁委电话告知我们去办理相关事宜，但我们到达后，仲裁科的人告诉我们拒绝立案，并称劳动局的领导开会决定了，谁受理谁受处罚。我们要求出具不予受理的决定书，他们拒绝了。”余宇说。

　　随后，余宇和协管员们去了任丘市人事争议委员会，后者明确告知该案不属于人事争议，应由劳动争议仲裁委受理。

　　由于任丘市是沧州下辖的县级市，之后，他们还去过沧州市劳动仲裁委。后者告知他们，该案应由任丘市劳动仲裁委受理，但沧州市劳动仲裁委管不着任丘市劳动仲裁委。

　　劳动仲裁的路走不通，协管员们曾想向法院提起诉讼。但申请立案时被法院拒绝。协管员们向记者提供了去任丘市人民法院申请立案时的录音整理。

　　记者看到，这份“立案时录音整理”显示，法院接待的工作人员一直在劝协管员们想想别的办法解决问题，并说：“你们指望劳动局和法院这事办不了。”法院工作人员还表示：“只要劳动局敢仲裁，法院就敢受理，他不敢仲裁咱受理也没有用。”

 

　　交通协管员身份成“黑户”

　　在任丘市劳动和社会保障局，副局长丁盛华和劳动争议仲裁科科长王大荣接受了记者的采访。

　　王大荣告诉记者，因为此类现象比较普遍，接到14位协管员的仲裁申请后，领导非常重视，他们曾经向河北省劳动厅、省仲裁处、沧州仲裁科的领导请示过。当时还叫了交警大队和公安局的相关人员一起，向市政府反映。之后，市政府也召集人事局、公安局等好几家单位商量此事，主张调解解决。

　　“这个难度在于公安局。”王大荣说，公安局属于国家机关，机关用人应该首先和编办、财政协调，有了经费才能用人。据王大荣透露：“这些协管员大都是通过关系、亲戚朋友进入公安局的。”

　　丁盛华表示，协警没有经过劳动、人事部门的正式聘用，但属于行政执法人员。他们和公安局之间是适用于劳动关系，还是适用于干部的人事关系，不是十分明确。因此，劳动仲裁不能受理，正准备出具不予受理通知书，请法院来处理。

　　王大荣认为，用劳动法和劳动合同法调整的劳动关系，一般用人单位有自主权、有独立经营权，但机关事业单位的劳动关系没法用这两部法律去调整。

　　“公安局经费由财政拨款，公安局局长没权利创收，是否和劳动合同法规定的那样补偿双倍工资、付经济补偿费，这是个问题。财政每年都得预算，每年都得核定。”王大荣说，“这就是实践中存在的一个非常棘手的事。机关事业单位用人，得核定编制。没编制，自己用人这个钱肯定满足不了”。

　　2009年8月1日，《河北省公安机关交通协管员管理暂行规定》开始实施，其中规定，用人单位必须严格执行劳动法、劳动合同法和相关规章制度，按时为协管员缴纳社会保险费，办理意外伤害险。

　　当记者问到为什么不能按这个规定为协管员缴纳社会保险时，丁盛华说：“我们没见过这个规定。”

　　究竟是按聘用制还是劳动合同制，来认定交通协管员和公安局之间的劳动关系，王大荣认为这是处理这起劳动争议的难点所在。

　　王大荣告诉记者，劳动仲裁委现在已经打印好了不予受理通知书，但却不见协警来拿。

　　马爱萍证实，他们后来确实没有去拿通知书。在她看来，去拿通知书并没有什么意义，反正现在没人愿意搭理他们的诉求，各个单位之间踢皮球，就是想把这个事拖着不办。

 

　　不给上保险的原因

　　就交通协管员的待遇问题，记者采访了任丘市公安局政委王力。王力表示，公安局并不是不给这些协管员们解决问题，而是一直在想办法解决。

　　王力纠正记者说，协管员们所得的劳动报酬应该叫“补贴”，而不能叫“工资”，因为公安局没资格招收这样的工勤人员。辅警身份比较特殊，他们协助警察执行国家法律，和公安局的司机、看门人等这些岗位不同，不能算普通的劳动关系。

　　王力解释，之所以以前这些辅警没有上过保险，是因为“以前全国都没上过”。一来没有那个意识，，二来也上不了，因为公安局没资格招收这样的工勤人员。要上保险，要出具一些手续，但他们没有这些手续。

　　“之前他们说上劳动仲裁委和法院都不给立案，是因为公安局都打过招呼了。其实不是这样的。”王力解释道，“公安局解决这个问题分两个阶段，一是公安局和协管员进行协调沟通。现在沟通不下来，已经请示了市委市政府，该怎么解决就怎么解决。劳动仲裁委、法院这些单位的大门是向他们敞开的”。

　　王力告诉记者，公安局和协管员们现在无法协调解决，问题在于双方对于补偿的认定。公安局粗略算过一笔账，交警大队的200多名交通协管员，都上保险的话，得400多万元，需要协管员们自己拿100多万元，单位拿300多万元。但按照北京律师为这14个人算出的补偿数额，除了保险还要600多万元。

　　王立表示，要缴纳保险的话，只能从2003年开始。但马爱萍对记者说：“我从1993年就在交警大队上班了，这样的话，前面10年不就白上了吗？”这个方案她很难接受。

　　记者为此事也专门采访过任丘市公安局副政委兼政治部主任田琳萍，田琳萍在公安局搞人事工作已有20余年。她告诉记者，交警大队的财务比较独立，不归她管。归她管的人当中，有100多个巡防队员与交通协管员们的情况类似，也是上不了保险。最后，这100多人的保险问题得以解决，是领导特批的。

　　在采访中，王力还告诉记者，2008年那场考试确定的100个人的待遇问题，按照规定是可以解决的。记者问过参与维权的14名交通协管员，其中有10人都在100个名额之内。但他们告诉记者：“那个事过去一年多了，也没见落实，至今保险还是没上，合同也没签。”对此，王力说具体要问交警大队。

　　记者致电交警大队副大队长张喜增，张喜增告诉记者：“现在这个问题没有解决，其中原因之一是，从现在开始给交通协管员们缴纳保险的话，协管员们不答应，要按照协管员们的要求上保险，交警大队是自负盈亏，财政不给拨钱，有些负担不起。”随后，他表示自己只是个副职，请记者采访交警大队教导员穆培泽。

　　记者致电穆培泽，不管记者问什么问题，穆培泽只有一句话：“我们一定会按照相关规定解决。”

 

　

　　来源：法治周末

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