二手烟受害者激增源于消极控烟
　　
　　本报特约评论员吴睿鸫
　　
　　中国疾病预防控制中心副主任、控烟办公室主任杨功焕日前在一个媒体论坛上透露，最新统计，二手烟受害者达7.4亿。而2007年公布的数据中，这一数字还是5.4亿。根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
　　
　　三年间，二手烟受害者徒增2亿人，不仅意味着二手烟已成政府不得不面对的公共问题，而且也意味着我国今后医疗负担将随着二手烟民的极度扩张而增加，更为重要的是，暴露出目前我国控烟存在着诸多问题。
　　
　　至于二手烟受害者人群为何激增，我觉得，根源在于我国在控烟行动上，不主动，三心二意，甚至消极对待。尽管从2009起中国开始履行《烟草控制框架公约》，但烟草企业执行的却是最低标准。记得上世纪90年代，当我国通过《烟草专卖法》的时候，全世界有71个国家实行专卖制度。但到2001年，只有不到20个国家和地区在继续实行。烟草行业在行政垄断的庇护下，不仅左右着国家财政税收，也把持着地方财政，烟草行业连续多年以“带头大哥”身份，笑傲纳税榜单首位。尤其是得益于制度安排，烟草成为国内典型的暴利行业。现在，国家控烟已进入“两难”时代，“控”，会影响税收财政，“不控”则影响公民健康。而从政府目前的选项来看，则比较倾向消极控烟。
　　
　　在国外，立法控烟已成为自觉行动。西班牙2006年1月1日正式生效的《禁烟法》，扩大了禁止吸烟的范围，其中最引人注目的是在办公室等所有室内工作场所禁烟；泰国自2002年开始出台法律在公共场所禁烟。目前，公交车、飞机、电梯、公共电话亭、有空调的商场、饭馆和电影院均为禁烟场所。
　　
　　反观国内，至今没一部成型的《禁烟法》，即便我国的《广告法》及《烟草广告管理暂行办法》禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告，但在这些禁区之外，还是可以发布烟草广告的。至于“冠名”以及借宣传企业文化发布的变相广告，则更是屡见不鲜。
　　
　　倘若国家真想控烟，拯救二手烟烟民，就目前而言，最起码最要做到三点：一方面，尽快改变烟草包装的价值取向，用制度化的手段促使中国的烟盒，像大多数国家的烟盒一样充满了恐怖性的标志；与此同时，政府要摒弃对烟草税收的依赖，不能为了增加财政收入而损害公民的健康；此外，要尽快组织专家学者，起草一部符合我国国情的《禁烟法》，以及修改《广告法》及《烟草广告管理暂行条例》，全面禁止各种形式的烟草广告，禁止烟草企业借公益之名行宣传之实。