徐志毅向湖南省委常委、省纪委书记许云昭介绍县委权力公开试点情况。

　　干部任免时县委书记也只有一票权湖南“县权公开”试点成效初显
　　
　　衡东探索县委权力透明化路径
　　
　　本报首席记者朱春先
　　
　　衡东县县委常委、纪委书记徐志毅是从衡阳市市直机关交流到衡东任职的，家不在衡东，每天吃完晚饭后，会在县委大院的环形便道上散步。每当看到前来散步的群众，站在县委大院前坪的一排通告栏前，认真地查看衡东县委有关县委权力公开公示栏内的内容时，这位兼任县委权力公开透明运行领导小组办公室主任的领导干部，总会将眼前的场景和县权公开的工作联系起来。
　　
　　“只有以开放的心态，开放县权，才能真正让老百姓相信你。”徐志毅说，衡东县委大院不仅不设防，反而将其彻底开放，让群众能自由出入，在这里健身休闲。这只是一个外显的标志之一，县权公开所带来的更多的变化，还在更深层面逐渐体现。
　　
　　作为湖南省推行县委权力公开试点的两个县之一，衡东县自今年三月以来所积极推行的这项工作，目前已初见成效。主持湖南县权公开工作的湖南省委常委、省纪委书记许云昭，日前专程来到衡东进行调研。一场更大范围，更高层面的权力公开行动，正在引起湖南省内外媒体的密切关注。
　　
　　两个年轻女干部的升迁
　　
　　2010年12月20日下午，魏婷和许娟坐在衡东县团县委副书记办公室，埋头干着各自的工作。几个月前，许娟还是该县城关镇岳宵村的一个村支书助理，没有级别，很多人都不认识她。魏婷好一点，她是县委组织部的一个普通干事，由于多次参加市里的演讲比赛，在衡东有一定的知名度。
　　
　　这是两个普通得不能再普通的刚毕业不久的年轻大学生。24岁的魏婷2007年毕业于湖南邵阳学院，而许娟则是2008年从湖南科技职业学院毕业的，当她们的很多同学还在为找工作而四处奔波的时候，她俩已是共青团衡东县委副书记，副科级实职干部。
　　
　　“如果没有县权公开制度的推行，我不可能这么快就走上领导岗位。”来自山西长治市一个普通工人家庭的魏婷说，在报名参加公选活动之前，她的心里非常忐忑。
　　
　　“我是一个在湖南没有任何关系的外地大学生，在来湖南读书前，对湖南是完全陌生的。”魏婷说，她是因为调剂志愿才到湖南邵阳学院读书的，在校期间，作为学生会干部的她参加了省委组织部选调生的考试。“那一年，刚好在衡阳参加选调生的面试，这样才对衡阳有一个初步印象。”
　　
　　2007年6月，通过选调生考试的魏婷大学毕业。一个月后，她到衡阳市委组织部报到，并被分配到衡东县城关镇担任团委书记，随后又抽调到市委组织部参加衡阳市委处级干部选调工作，不久后再次调回衡东县委组织部工作。
　　
　　与魏婷有所不同的是，许娟是衡东县本地人，但父母都是普通机关干部，在响应有关部门的号召奔赴农村担任大学生村官之前，许娟几乎不认识一个在县城工作的正科级干部。
　　
　　“今年6月，衡东县委组织部公布公开选拔副科级实职干部的招考简章后，我们俩都符合报考条件就报了名，7月5日参加了笔试后，进入了最后的考察范围。”许娟说，自己虽然参加工作时间不长，也没有任何裙带关系可依靠，但去年参加全县乡镇公务员考试时，自己的笔试成绩和综合评定成绩都是第一，“这一点，是很多人都知道的。”
　　
　　2010年8月24日，对于四名同时参加衡东县团县委副书记岗位票决的候选者来说，是一个充满挑战的时刻，这一天，中共衡东县委第十一届七次全体会议如期召开，委员们悉数到场，对候选对象进行现场票决。魏婷回忆说，在15分钟的竞职演讲结束后，28名县委委员们当场投票，她总共获得了23票。巧合的是，比她小一岁的许娟也获得了23票支持。
　　
　　计票结束后，会议主持人当场宣布了票决结果。
　　
　　透明的表决权
　　
　　“在很多人的印象中，定谁到哪个岗位，尤其是重要的实职岗位，县委书记的态度是决定性因素。”衡东县委机关一干部说。前不久，由中纪委、中组部联合出台的相关文件中，对县委书记权力规范的重点之一，就是人事任免权。
　　
　　“这实际上也是县委书记权力最神秘的一个部分，所以跑官要官的现象才会出现，买官卖官才会成为腐败的重灾区。”
　　
　　在衡东县出台的县权公开透明运行的诸多文件中，一份标题为《中共衡东县委“三重一大”事项决策实施细则（试行）》（以下简称《“三重一大”实施细则》）的文件，明确将重要人事任免及其他重要人事工作，作为县委权力向社会公开的重点，接受全社会的监督。
　　
　　徐志毅说，不要说干部任免，就是一个普通教师岗位的调整，都涉及到相关人员的利益，容易产生矛盾。作为县权公开运行的试点内容之一，衡东县明确规定，干部的任用调整，重要人才的引进及使用，后备干部的确定和管理，省、市、县人大代表和政协委员的推选等等，都要纳入公开的范围。
　　
　　在具体操作上，干部任用不再是以前的主要领导意见定调，而是要走8道严密的程序。其中，民主推荐得票率不到30%的，不能作为考察对象；副县级后备干部人选，公选科级领导干部实行县委常委会或全委会票决，与此同时，要邀请“两代表一委员”参加监督。
　　
　　“为了不影响其他委员的投票取向，作为全县一把手的县委书记，票决时最后一个投票”，徐志毅说，“书记也只有一票，他根本不可能左右投票结果。”
　　
　　“从主观上讲，当负责人的一般都不愿意动干部。为什么？就是怕影响稳定。”
　　
　　《“三重一大”实施细则》运行以后，衡东县调整了八个乡镇的干部担任科局长，又放了一批年轻干部到基层乡镇担任正职。“由于事先制定了严格的原则，整个程序公开透明，所以选上的愉快地赴任，落选的心服口服，没有产生一起因不满而影响工作的事例。”
　　
　　衡东县有6000多教师，每年都有很多在基层工作多年的教师希望调整教学岗位，包括希望进城工作，希望走上管理岗位，等等。“为了谋到一个普通岗位，都有人打招呼，写条子。”徐志毅说，《“三重一大”实施细则》把全县县教师岗位的调整，包括新进教师的招聘，都纳入了县权公开的范畴。
　　
　　“今年全县调整了一批教师岗位。在调整之前，事先将要调整的岗位进行公布，去向也明确了，参加考试的人员取得资格后，按成绩的高低，双向选择。招考结束后，大家都没有意见”。徐志毅称，人事问题一直是个敏感问题，现在我们通过实行“阳光人事”，规范程序，公开透明，加强监督，从机制上铲除了个人说了算的土壤，每次调整大家都心服口服。
　　
　　县委决策的去神秘化
　　
　　刘小李在衡东县当地的一个建材市场做地砖生意。每天下班回家后，就到住家附近的县委大院散步。从当地媒体得知衡东要搞县权公开试点的消息时，并没有太在意，认为这离他的生活有点远。但从今年5月份起，他开始关注在县委办公楼前的一个宣传长廊上的内容。
　　
　　刘小李还兴奋地告诉记者，县委办、县政府办等单位还摆放了许多活页资料，比如，你要向县委反映情况怎么反映、要找县委有关部门办事怎么办等，都会在一套活页材料中详细载明，你要了解工商税务部门的情况，工商税务部门的活页材料，也会有详细的办事流程。
　　
　　事实上，在衡东县公开试点工作铺开以后，将神秘的县委权力以及职能部门的权力向全社会公开的途径远不止这些。“除了一廊（党务公开宣传长廊）一栏（党务公开电视宣传栏）一网（党务公开网站）一中心（县委、县政府新闻发布中心）外，衡东县纪委还专门斥资建立了衡东县纪检监察网，开通了网上举报。”衡东县纪委宣教室主任谭端生说。
　　
　　设计权力公开的渠道，仅仅只是县权公开试点的第一步。重要的是，到底哪些公权力应该向社会公开？在衡东县纪委提供给记者的一份文件汇编中，“三重一大”作为关键词，被写进文件中予以明确。这份文件规定，凡属县政府能够决策的事项，县委常委会不再进行研究；对涉及全局的重大决策、重大项目安排、重要人事安排与奖惩、大额度资金使用等需要县委集体研究决策的重大事项，根据县政府常务会议提议县委常委会议进行研究，对特别重大事项提交县委全委（扩大）会研究决定，属县人大及其常委会监督的事项由县人大常委会依法决定。
　　
　　“以前总觉得县委常委会议很神秘。今天旁听会议，既见证了县委重要决策的产生过程，又感受到了党内民主公开的浓厚氛围。”11月12日，共有4名来自各行各业的代表，列席了当天的县委常委会议。来自大浦镇堰桥村的党员代表汤小奇，对第一次有机会旁听县委常委会议发出由衷的感慨。
　　
　　据徐志毅介绍，为了真正实现县委权力公开透明，凡是涉及与民生相关的“三重一大”事件的讨论，都邀请列席代表参加，目前，全县已建立包括“两会代表委员”、老干部代表、干部代表、工商企业代表、专业技术人员代表、农民代表、其他代表、自荐人员共40人组成的列席人员代表名录。
　　
　　就在20日下午记者采访徐志毅的时候，他正在为第二天即将召开的有关该县“十二五”规划和党务公开的会议做准备，和往常一样，21日的会议同样将邀请列席人员参加。
　　
　　“过去，县委常委会总是关起门来开，对外界而言，神秘感很重，实行旁听制后，事关全县发展大计和与老百姓生活息息相关的热点难点问题，都在公开的场合中讨论，实现了对广大党员干部知情权、参与权、选择权的尊重。”徐志毅说。
　　
　　湖南县权改革进入深水区
　　
　　几乎是在同一时刻，有关县委权力公开透明化的试点，在远离衡东数百公里外的岳阳华容县进行。
　　
　　2010年3月11日，华容县常委会会议室内，一场如何推进党委权力公开透明化试点工作的座谈会在这里召开。在此之前，华容作为两个试点县之一，被湖南省纪委明确进行试点工作。当天的会议就是要讨论怎么搞，县委的权力、县委书记的权力，边界到底在哪里？怎么样使其透明化。时隔半年，华容县县权改革也已进入急速推进期。
　　
　　两个试点县工作到底做得怎么样？11月25日，主持湖南县权改革工作的湖南省纪委书记许云昭轻车简从，来到衡东进行考察。许云昭仔细询问了实际运行情况，关注的焦点是，是否真正把知情权明明白白地交付给了广大老百姓？
　　
　　“我们将党务公开与政务公开有机结合起来，以‘群众关心什么就公开什么’为准则，对县和乡镇、部门班子成员工作分工，重大项目、重点工程决策过程和实施进度，行政审批项目和收费标准，行政审批办事流程以及服务禁令、投诉渠道、处理规定等内容向社会公开，拓宽了群众了解、参与及监督权力运行的渠道。”徐志毅说，站在电子触摸屏前，许云昭亲自操作，点头赞许。
　　
　　“我们是在没有经验可资借鉴的基础上自主摸索出来的一套办法，在试点开始前，省市纪委领导鼓励我们大胆创新、探索，为全面推行积累经验，刚开始也感到压力很大。”徐志毅说，“对我们摸索出来的‘三三工作制’（县委常委会议集体决策，严格执行会前论证、层级、权限三审查，民主集中制、大事票决制、权责一致三原则，决策内容、执行过程、落实结果三公开），县委书记末位表态制等，‘三重一大’公开制，许云昭都表示了认可，并称赞‘阳光衡东’交出了满意答卷。”
　　
　　2010年10月16日，许云昭撰文以《湖南做大“县权公开”》为题，阐述了其相关观点。
　　
　　许云昭说，华容县和衡东县通过开展县委权力公开透明运行试点工作，在建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，增强权力运行透明度方面进行了探索，已取得初步成效。
　　
　　“要在进一步深化试点工作和总结推广试点经验上下功夫。”对于下一步的工作，许云昭指出，“应及时总结推广他们在实践中创造的有益做法和新鲜经验，认真研究，形成规律性认识，作出理论概括，上升到从制度层面深入推进县委权力公开透明运行工作。”
　　
　　可以预见，一场关于县委权力公开透明化的改革，即将在全省推广开来，而关于县委书记到底该有多少权力，县委到底该怎样决策，老百姓到底有多大的知情权、参与权和选择权的种种疑问，也将在不久的将来，会有逐渐明晰的答案。