校车事故人为因素居多 四专家联名呼吁尽快启动立法
　　
　　谁来终结“校车安全之痛”?
　　
　　本报记者 曹晓波
　　
　　2011年11月16日，甘肃庆阳正宁县发生的校车车祸惨剧刺痛了国人的心。“小博士”幼儿园64个孩子挤在一辆核定承载9人的面包车里，最终19名儿童遇难。
　　
　　而类似的悲剧似乎总在无法避免地一再上演，据《法制周报》记者不完全统计，不到一年时间内，媒体报道了各地发生的9宗校车死伤事故，死亡人数高达51人。
　　
　　事实上，2010年7月1日，由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已开始实施，为校车提供了统一标准。但谁来保证校车安全难题依然未解。于是，“国标”束之高阁，“山寨校车”依然横行。
　　
　　“校车在我国几乎是失范状态。”湖南省法学会程序法学研究会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷认为，“我们这一领域的立法和制度建设过于滞后。”
　　
　　除此之外，北京师范大学教授、著名农村教育问题专家袁桂林，中国人民大学教授、博士研究生导师莫于川，湘潭大学法学院教授欧爱民皆通过《法制周报》呼吁：校车立法迫在眉睫。
　　
　　校车运营缺乏监督
　　
　　一个完整的校车安全系统包括生产、运营、管理与监督等环节，没有严格而规范的校车制度必然导致保障的乏力、管理的混乱。
　　
　　值得注意的现象是，除去车况不良之外，运营的人为因素很少缺席校车事故，而深层次的原因正是缺乏对校车运营的刚性监管。
　　
　　以此次甘肃校车事故为例，官方通报称事故原因主要有5个：校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座；幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任；因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；教育、交警部门监管不力。
　　
　　五大原因中，人为因素竟占了四席，比重之大令人惊愕。而这些因素几乎常见性地出现在类似校车事故中。记者统计了近3年经媒体报道的校车事故（详见04版全国校车事故不完全统计表）总计22例，发现此类案例的共同特点是校车违规似成行业潜规则，为了节省成本，用报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机充当校车，可谓五花八门。
　　
　　北京师范大学教授袁桂林对记者表示，“人为因素”具体表现在安全事故责任主体不明确，家庭和学校之外存在责任空缺，教育部门无力承担责任，而校车认证、执行、管理和监督体制未建立，农村家庭教育支出水平低只能选择不合格的运输车辆，致使安全事故高发。
　　
　　此外，因驾驶员忽视导致儿童窒息死亡的案例也不少。驾驶员未经选拔，国内亦无校车驾驶员选拔标准正是主要原因。如2011年3月在北京门头沟地区，一辆核定载客49人的客车载着81名幼儿园师生撞上路边施工围挡，造成一名男童死亡。此客车的34岁肇事司机竟有10年吸毒史。
　　
　　“大量案例说明校车事故最主要是人为因素，在没有条件改善校车的情况下，必须要保证校车符合机动车标准，行驶过程中绝对不能违章，校车事故率自然就降低了。如果再改善校车，相信事故率能更低，但这一切需要立法来保障。”《方得网》总编辑、《商用汽车新闻》创始人姚蔚对记者表示。
　　
　　七成事故发生在农村地区
　　
　　纵观全国，恶性校车事故多出在农村和城乡结合部，全国校车事故不完全统计表显示，22个案例中，发生在乡镇及以下的事故占了七成。
　　
　　这一数据吻合教育部公布的2006年《全国中小学安全形势分析报告》：全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，交通事故占绝大部分，而其中72.32%的事故发生在农村。
　　
　　中国人民大学教授莫于川认为，事实上最迫切需要校车的地方是农村，在城市，正规校车的缺失可以由公交车、私家车等来弥补。
　　
　　农村地区校车推广的复杂性为学者所担忧，几年前，重庆交通大学公共交通学者王健对美国校车市场进行过研究，但后来放弃了，他认为，不论在政策还是法律制度上，我国都不具备建立像美国那样的校车市场条件。“在美国，免费乘坐校车是强制性的，属于义务教育的一部分。在中国，校车并没有被纳入九年制义务教育体系。”
　　
　　袁桂林对此分析，农村“就近入学原则”被舍弃为校车事故频发埋下了隐患，“上世纪八十年代村村办小学，孩子们就在家门口上学。但2002年以来，农村小学的学生人数急骤下降，为了扩大办学规模，减轻财政负担，大刀阔斧地删减教学点，合并办学成了农村小学布局调整的主要模式。也是从这一年开始，农村校园安全事故逐渐呈现上升趋势。”
　　
　　“解决校车安全问题必须从法律层面入手,这样才能为实施校车系统提供保障,国务院应尽快制定《校车运营条例和管理办法》,一方面明确政府在校车方面的专项资金投入,另一方面将校车的安全管理上升到行政法规层面,明确校车的质量标准、统一标识和运营条件和监督机制,制定‘校车优先’的具体规则和实施细则,为我国校车系统建设提供政策指导和法律保障。”袁桂林呼吁。
　　
　　“孩子的生命超过一切财富”
　　
　　“孩子的生命安全超过一切最有价值的财富！”这是写在美国田纳西州《驾驶员手册》里的一句警示。美国校车已有百年历史，运营系统完备，相关立法相当成熟。
　　
　　美国联邦政府和各州都有专为校车制定的法律条目，高达500多项。美国国会1966年通过的《国家交通与机动车安全法》和1974年通过的《机动车与校车安全修正案》都是有关校车安全的重要立法。早在1939年，美国就立法规定校车的颜色一律为黄色，因为黄色是最醒目、即便在大雾中也能看清的颜色，是最安全的颜色。
　　
　　据统计，在美国百万公里的事故发生率，火车为0.04，飞机为0.06，其他公路车辆为0.96，而校车仅为0.01。在加拿大，校车是最安全的儿童运输工具，死亡事故为零。
　　
　　湖南省法学会程序法学研究会会长黄捷举例，美国联邦法律规定，学生运输享有最高安全级别。校车的生产是特殊的，美国“联邦机动车安全标准”有60项内容，其中有36项涉及到校车的特殊要求。在通行方面，美国各州设定有“校车避让规则”，校车享受高于警车和救护车的特权待遇，且政府对校车进行严格管理，登记、审批、司机从业资格等都极其严格。
　　
　　其他国家在立法上同样对校车充满关爱，在加拿大，超越校车被视为严重违反交通规则的行为；法国的校车司机必须拥有省一级的校车驾驶执照才能上岗；德国校车要在专设车站和规定车位停车，进出车站时其余车辆一律不准超越校车。法律上的充分保障，使得乘坐校车的孩子的人身安全有了充分保障。
　　
　　“外国制度经验十分值得我们借鉴，凡事预则立，当务之急是要完善我国的校车安全立法，细化校车安全技术标准，赋予校车在通行中的‘特权’等。”湘潭大学法学院教授欧爱民说。
　　
　　校车立法迫在眉睫
　　
　　近几年，我国陆续出现一些校车立法的先行地区，浙江省德清县校车享“特权”引发关注。
　　
　　浙江省德清县斥资2000万元购买了79辆全新的校车，其中包括14辆美式校车（这款车的车头向前凸出1.4米左右，被称为“长鼻子校车”），并成立公司招聘专职司机。目前，德清县12岁以下小学生共2万多名，其中通过政府校车接送的学生人数为5900多名，其中大部分是居住在山区和偏远地方的孩子。
　　
　　《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》规定：其他车辆在行驶途中应与校车保持有效安全距离，在校车转弯、掉头时应主动避让；在狭窄路段、桥梁行驶时，应让校车优先通行；学生上下车时，其他车辆要缓慢通行，必要时停车等待。德清在地方立法层面给予校车“特权”，这在全国还是首创。
　　
　　事实上，《专用小学生校车安全技术条件》，对专用小学生校车的标志和装置等方面作了明确规定，但与国外立法相比仍显得过于单薄，仍须不断完善。
　　
　　黄捷认为，我国在该领域立法属于空白状态，校车的监管、运行、驾乘都还缺乏规范和保障，尤其是广大农村地区的小学和幼儿园，需求大而规范弱或无，因此全面为校车的生产、运行、管理制定全国性的法律或法规极为必要，应当尽快启动立法机制，“我们不能再让孩子坐在不安全的车上”。
　　
　　新闻链接
　　
　　湖南出台校车安全管理规定
　　
　　近年来，为解决校车的安全隐患，湖南省也出台了不少举措，旨在通过严加管理来促进校车制度的规范与安全。
　　
　　2010年9月30日，湖南省公安厅交警总队统一印制新版校车标识，以红色和黄色为主。标牌背面写有驾驶人基本信息、车辆运行路线、运行时间、服务学校、学生人数等信息，这些信息与对校车及驾驶人进行强行登记备案的备案登记证、校车驾驶人准驾证上的信息相对应。
　　
　　2011年6月26日，全省中小学幼儿园学生用车管理工作会议指出，学生用车必须是5座以上、使用年限在8年以内、符合安全技术标准、相关设施齐全有效、购买相关保险的车辆。
　　
　　2011年9月13日，湖南省政府办公厅印发《关于加强全省中小学幼儿园学生用车管理的意见》规定，学生用车应选用大型、中型、小型客车，道路等级低的乡村道路可选用微型客车作为过渡车型。严禁用报废车、拼装车、货车、低速载货车、拖拉机、摩托车接送学生。本报综合